Конгресс готовится предоставить президенту Джо Байдену новый мощный финансовый инструмент для укрепления Украины, что может изменить современную экономическую дипломатию, пишет Politico.
Речь идет о двухпартийном законодательстве, одобренном комитетами Палаты представителей и Сената, которое позволит администрации США конфисковать от 5 до 8 миллиардов долларов находящихся под юрисдикцией США российских суверенных активов и использовать эти деньги для финансирования восстановления Украины. Ожидается, что обсуждение этих планов активизируется в ближайшие недели, поскольку Конгресс рассмотрит новый законопроект о помощи Киеву.
В воскресном интервью телеканалу Fox News спикер парламента Майк Джонсон назвал предложение об аресте российских активов одной из идей, которые республиканцы будут выдвигать в ответ на просьбу администрации Байдена об увеличении помощи Украине. Кроме того, он дал понять, что республиканцы могут попытаться предоставить Украине часть помощи посредством кредита, а также рассматривают возможность расширения экспорта природного газа из США, чтобы не финансировать военные действия России.
Следующий шаг законодателей по аресту российских активов может создать новый прецедент для того, как США будут ориентироваться в будущих геополитических конфликтах, отмечает Politico.
«Когда вы смотрите на глобальные силы соперников, вы должны признать, что у вас есть военная, дипломатическая и экономическая дипломатия, которые должны быть скоординированы и должны быть эффективными, – заявил в интервью республиканец Френч Хилл, один из авторов этих усилий. – Для меня это важная часть экономической дипломатии, которая выходит далеко за рамки добавления новых имен в список санкций, которые никогда не будут подвергнуты санкциям”.
Хотя политика формируется уже несколько месяцев, ряд напряженных вопросов и ключевых деталей все еще нуждается в решении, признает Politico.
Большая проблема, которая является основой некоторых законодателей, стремящихся помочь Украине, заключается в том, что этот шаг может быть расценен как замена дополнительной помощи, о чем заявляют законодатели.
На мировой арене эта общая идея также встретила некоторое сопротивление в Европе, где сохраняется большая часть замороженных активов — около 200 миллиардов долларов. Лидеры ЕС продвигаются вперед более узким путем, изымая прибыль от российских активов, обездвиженных там, вместо того, чтобы конфисковать их напрямую. Часть идей, лежащих в основе американского законодательства, заключается в том, что оно поможет ЕС более спокойно отнестись к такому юридически, политически и экономически опасному шагу, как конфискация. На фоне беспокойства Европы вопрос о том, могут ли США необходимость заручиться поддержкой G7 для захвата меньшего количества находящихся под ее юрисдикцией российских активов, также была одним из пунктов обсуждения на Капитолийском холме.
“Это бы существенно укрепило возможности США, если бы они решили воспользоваться резервами, – сказал Дэвид Уэссел, директор Центра Хатчинса по фискальной и монетарной политике в Брукингсе. – Это важно, потому что, несмотря на то, что в США не так много резервов – в большинстве своем они находятся в Европе, это дало бы США больше уверенности в том, что они будут подталкивать европейцев делать больше”.
Хилл активно участвовал в разработке законопроекта как одобрившей его члена Палаты представителей по иностранным делам и Палаты представителей по финансовым услугам, которая имеет отдельную юрисдикцию по экономическим санкциям. Хилл – бывший банкир, сотрудник Министерства финансов и помощник Сенатора, отмечает Politico.
Хотя он поддерживает основной законопроект Палаты представителей, известный как Закон о РЕПО для украинцев, Хилл также настаивает на расширении круга потенциальных средств, которые могут быть арестованы и способы их использования. Например, он хочет, чтобы законодательство распространялось не только на российские суверенные активы, но и на государственные предприятия. Он пытался помочь Европе поддержать план конфискации, в том числе через общую статью в Wall Street Journal с албанским законодателем Лулзимом Башей. В прошлом месяце он написал в отдельной статье вместе с бывшим спикером Ньютом Гингричем, что США “не могут ждать одобрения G7, чтобы управлять или действовать”.
Администрация Байдена тоже поддержала эту идею. Представитель Совета национальной безопасности Белого дома заявил, что администрация поддерживает цели “эффективного двухпартийного закона о РЕПО для украинцев, представленного в Сенате”. Администрация также ведет активные переговоры с союзниками и партнерами, включая G7, “чтобы убедиться, что мы все скоординированы, чтобы заставить Россию заплатить”.
Республиканцы из Комитета по иностранным делам Палаты представителей заявили, что различия между подходами Палаты представителей и Сената устранимы и что реальные последствия двух планов будут близкими, если не идентичными. Сенатор Рэнд Пол (республиканец от штата Кентукки) был единственным, кто проголосовал против сенатского варианта в комитете.
Но законопроекты о РЕПО – не единственная тема для обсуждения. Некоторые демократы в Палате представителей также настаивают на том, чтобы палата приняла отдельный двухпартийный законопроект от республиканца Дж. Ллойда Доггетта (демократ от штата Техас), который ввел бы 100% налог на доходы от российских активов, повторяя формируемый в Европе подход. Один из помощников демократов в Палате представителей сказал, что это могло бы “заручиться широкой международной поддержкой, и это продолжало бы приносить доход со временем”.
Эти законопроекты могут быть согласованы, как это было во время одобрения Комитетом по иностранным делам Палаты представителей, – сказал Доггетт в своем заявлении. – Я являюсь соавтором законопроекта главы [Майкла] Маккола о РЕПО, и он поддерживает мой законопроект”.
Что произойдет, если Конгресс введет РЕПО? Старший научный сотрудник Института Петерсона Николас Верон (Nicolas Véron) сказал, что он “очень скептически относится” к тому, что США прибегнут к активам ранее Европы. Европейские лидеры сталкиваются с множеством опасений, которые могут их сдерживать, включая опасения по поводу будущего евро как резервной валюты и ответных мер со стороны России. В отличие от парализованного Конгресса США, Европа также пообещала выделить Украине 50 миллиардов евро помощи в дополнение к получению доходов от российских активов.
«Я считаю маловероятным, что США стали бы конфисковать, не сделав этого совместно с европейцами, – сказал Верон, также старший научный сотрудник аналитического центра Брюсселя Bruegel. – Это создало бы впечатление, что хранить резервы в долларах рискованнее, чем в евро, и…
